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《关于加快推进粮食产业经济发展的实施意见》
丽政办发〔2018〕81号
索引号:002645662-4-2018-3027 生成时间:2018-08-08 发布机构:市发改委

  近日,丽水市人民政府办公室印发了《关于加快推进粮食产业经济发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为了让公众更好地了解相关内容,丽水市发展和改革委员会有关负责人就《实施意见》进行了解读。 

      一、《实施意见》出台的背景和意义 

  粮食产业在引导粮食生产、搞活粮食流通、保障市场供应等方面具有重要作用。加快发展粮食产业经济,对深化农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,实现农民持续增收,满足居民消费新需求,增强全市粮食安全保障能力,实施乡村振兴战略具有十分重要的意义,是新时代粮食工作的新使命。 

  1、从国家层面看,党的十九大报告提出,要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。20179月《国务院办公厅印发关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔201778号)要求,地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案。 

  2、从省级层面看,省第十四党代会提出要加快农业供给侧结构性改革,坚决守住粮食生产能力、粮食生产总量和地方粮食储备三条红线,做大做强优势特色产业,促进农村一二三产业深度融合,提高农业综合效益和竞争力。省委副书记、省长袁家军在检查调研粮食工作时强调,要管好“米袋子”,大力发展粮食产业,让人民群众“吃得好”“食得安”,在更高质量、更高水平上保障粮食安全。20184《省政府办公厅印发关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(浙政办发〔201837号)要求,各市、县(市、区)政府要结合实际制定实施方案,加强统筹协调,明确职责分工。    

  3、从需求层面看,进入新时代,我市人民群众在粮食消费方面提出新需求,从过去的要求“吃得饱”向“吃得好”转变。在产品需求上,消费分层更加明显,对特色品种、专用品种和中高端粮油产品需求快速增长;在质量要求上,更加注重绿色有机、安全营养;在供给服务上,更加注重便捷化、精细化。  

  因此,加快推进粮食产业转型升级、增加优质粮食供应是高水平全面建成小康社会的迫切需要,是落实大粮食安全观的必然要求,是确保我市粮食安全的重要举措。 

  二、《实施意见》提出的目标和任务 

  《实施意见》提出了我市加快推进粮食产业经济的具体目标:到2022年,我市粮食产业经济布局更加合理,粮食产品结构更加优化,粮食产业经济活力明显增强,粮食安全得到更加有效保障。全市粮食工业产值力争达到20亿元,实现利税力争达到2亿元;全社会粮食仓储能力力争达到40万吨,粮油加工能力力争达到25万吨。 

  围绕上述目标,《实施意见》提出了四个方面十一项重点工作任务:  

  (一)培育壮大粮食产业主体。《实施意见》提出要大力实施粮食产业化龙头企业培育工程,鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟,实现优势互补;在推荐和认定各类农业龙头企业中,同等条件下对粮食产业化企业予以倾斜;在确保区域粮食安全的前提下,探索创新具备条件的龙头企业参与地方储备粮代储、轮换等相关业务。 

  (二)加快粮食产业转型升级。积极适应我国社会主要矛盾变化和粮食供需主要矛盾转变的新形势,加快推进“优质粮食工程”和“放心粮油”供应网络体系建设,支持主食制品的工业化生产、社会化供应;支持传统酿造业和传统制造业传承创新;支持开发个性化功能性主食产品;支持发展高附加值、高科技含量的粮食精深加工与转换企业。 

  (三)创新产业发展方式。按照落实“大粮食安全观”的要求和“产业融合、协调发展”的原则,《实施意见》提出要鼓励发展“产购储加销”一体化模式,构建从田间到餐桌的全产业链;以粮食产业园和区域特色产业为基。?蛟臁耙缓肆角?嗟恪钡睦鏊?甘巢?稻?每占浞⒄垢窬郑怀浞址⒒印袄鏊?礁?逼放朴攀,提高丽水粮食品牌产品的知名度、美誉度和社会影响力;推广“互联网+粮店”,发展粮食产业观光和体验式消费等新业态。 

  (四)夯实产业发展基础。通过实施粮食仓储物流现代化工程,进一步提升粮食流通现代化水平;健全粮食质量安全保障体系,加强粮食质量安全风险防控和监管,为粮食产业加快发展夯实基础、筑牢根基;深入实施“科技兴粮工程”和“人才兴粮工程”,推动高新技术研究成果在粮食产业中的应用,鼓励粮食企业和科研院所、高等院校开展人才交流合作。  

  三、确保《实施意见》落实的保障措施 

  在保障措施上,《实施意见》提出了五个方面的政策举措。 

  一是落实财税扶持政策。要求统筹利用好粮食及其他相关专项资金,加大对粮食产业发展的支持力度,支持企业开展信息化及技术改造、新产品研发、品牌培育、质量检测、产销合作、粮源基地和粮油批发交易市场建设。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。同时,要求落实好粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税、研发费用税前加计扣除和国家简并增值税税率等相关税收优惠政策。 

  二是加强金融支持服务。要求金融机构要创新服务模式,在风险可控的前提下,积极开展企业厂房、粮油库存抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。市农业发展基金将粮食产业化项目作为投资重点之一,引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。 

  三是强化用地用电保障。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地将予以重点支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。全面落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。 

  四是优化行业监管服务。要求进一步深化粮食行业“放管服”改革和“最多跑一次”改革,不断优化营商环境,提高粮食产业投资项目报建审批效率和服务质量。对需进入限行区的粮食运输车辆,由公安交警部门发放通行证并给予通行便利。 

  五是切实加强组织领导。要求各县(市、区)人民政府要高度重视粮食产业经济发展,结合当地实际制定实施方案。发改部门具体协调推进粮食产业发展有关工作,推动粮食流通基础设施建设,会同统计等部门加强粮食产业经济运行监测。各相关部门抓紧完善配套措施和协作机制,合力推进粮食产业经济发展。 

  

解读机关:丽水市发展和改革委员会 

  201888 

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